上月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)后，國(guó)家核證自愿減排量(CCER)重啟呼聲一路高漲。10月19日晚間，該《辦法》正式發(fā)布。中國(guó)有關(guān)專(zhuān)家指出，《辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著市場(chǎng)期待已久的CCER重啟邁出了最重要一步。

　　保障交易市場(chǎng)有序運(yùn)行

溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。《辦法》是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽(yáng)平堅(jiān)日前接受中新社記者采訪時(shí)表示，《辦法》印發(fā)后，意味著廣受輿論關(guān)注和各界期待的CCER重啟監(jiān)管有了“基本法”支撐。從事CCER交易的相關(guān)主體，包括項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、審定核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，以及有意購(gòu)買(mǎi)“核證自愿減排量”用于配額清繳或履行社會(huì)責(zé)任的企事業(yè)單位和個(gè)人，都需要依據(jù)《辦法》的規(guī)定開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。

陽(yáng)平堅(jiān)說(shuō)，《辦法》共8章51條，最核心的內(nèi)容是圍繞自愿減排交易的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，規(guī)定了項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，同時(shí)明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的管理責(zé)任，并就相關(guān)違法違規(guī)行為作出具體的處罰規(guī)定。

　　CCER重啟仍需一定時(shí)間

《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目方法學(xué)”)等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。

“目前生態(tài)環(huán)境部還沒(méi)有公布第一批項(xiàng)目方法學(xué)，但對(duì)第一批項(xiàng)目方法學(xué)可能覆蓋的林業(yè)、可再生能源等行業(yè)將有直接利好影響。”陽(yáng)平堅(jiān)說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。其中包括，上線運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。

對(duì)于CCER重啟的時(shí)間表，陽(yáng)平堅(jiān)說(shuō)，大約兩個(gè)月前，北京綠色交易所就發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，意味著相關(guān)系統(tǒng)已建設(shè)完成。因此，可以將《辦法》印發(fā)視為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間表中最重要的標(biāo)志性事件。“當(dāng)然，到正式開(kāi)展第一單交易，應(yīng)該還需要一定時(shí)間。”

　　門(mén)檻較高，短期規(guī)模不會(huì)很大

據(jù)介紹，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)減排貢獻(xiàn)收益。

陽(yáng)平堅(jiān)表示，前期生態(tài)環(huán)境部就CCER重啟做了大量基礎(chǔ)性研究和技術(shù)準(zhǔn)備工作，相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)就各個(gè)領(lǐng)域可能的減排量潛力也作了初步估算。啟動(dòng)后的市場(chǎng)規(guī)模取決于首批納入交易的方法學(xué)類(lèi)型，廣受關(guān)注的新造林和可再生能源等自愿減排項(xiàng)目，可能會(huì)為市場(chǎng)帶來(lái)相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)減排量。

“生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)，要求各參與主體向全社會(huì)提供高質(zhì)量、高度認(rèn)可的減排項(xiàng)目”，陽(yáng)平堅(jiān)說(shuō)，因此，項(xiàng)目門(mén)檻相對(duì)會(huì)比較高，短期內(nèi)規(guī)模應(yīng)該不會(huì)很大。最有可能優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)的項(xiàng)目一定是減排效果好、真實(shí)性高、額外性強(qiáng)，且具有較大生態(tài)環(huán)境或社會(huì)協(xié)同效益的項(xiàng)目。

（來(lái)自鳳凰網(wǎng)）